近日，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、住房和城鄉建設部印發《職業學校辦學條件達標工程實施方案》，提出整合資源優化布局、加強職業學校基礎設施建設、優化職業學校師資隊伍建設等重點任務。一起來看《實施方案》全文——

　　職業學校辦學條件達標工程

　　實施方案

　　為貫徹落實全國職業教育大會精神和2022年《政府工作報告》，進一步優化職業教育布局結構，全面改善職業學校（含技工學校，下同）辦學條件，提高辦學質量、提升辦學形象，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，科學規劃職業學校布局，夯實各級各類辦學主體責任，不斷加大制度創新、政策供給，持續加強學校基礎能力建設、提升學校辦學水平、激發學校辦學活力，不斷優化職業教育類型定位，切實增強職業教育適應性，辦好人民滿意的職業教育。

　　（二）基本原則

　　中央支持，地方為主。中央、地方、學校三級聯動，加強指導督導和過程監測，壓實省級統籌和學校舉辦者主體責任，強化協調配合，提升工作效率，保質保量落實目標任務。

　　規劃先行，分類推進。統籌考慮教育發展趨勢和人口規模，實事求是制定工作方案，健全標準體系，堅持高質量發展，分類實施、分步推進，強化激勵考核機制。

　　優化存量，做優增量。推進區域職業教育資源整合、優化布局、共建共享，盤活資源，落實新增教育資源向職業教育傾斜政策，整體提高辦學實力和水平。

　　固基提質，重點突破。以服務教學為中心，硬件建設與內涵建設并重，聚焦土地、校舍、教師、設備等關鍵要素，優先補齊短板，提高資源投入產出效益。

　　（三）總體目標

　　通過科學規劃、合理調整，持續加大政策供給，使職業學校布局結構進一步優化，辦學條件顯著提升，師資隊伍水平整體提高，職業教育辦學質量和吸引力顯著增強。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團職業學校辦學條件重點監測指標全部達標的學校比例，到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上。

　　二、重點任務

　　（一）整合資源優化布局

　　各地要統籌區域職業教育資源，結合區域經濟社會發展需求，采取合并、集團化辦學、終止辦學等形式，優化職業學校布局，合理確定招生規模。在教育資源投入中，優先保障職業學校基本辦學條件達標工作。對辦學質量差、社會不認可、各項指標嚴重不達標的學校要依法進行合并或終止辦學。對擬集團化辦學學校，須在校園、校舍、師資、儀器設備等方面開展實質性共建共享，并整體考核辦學條件。對擬合并學校，須根據相關規定及時變更備案信息。對擬終止辦學的學校，應關閉學籍系統賬號，適時撤銷組織機構，并做好師生安置。邊遠脫貧地區要穩定規模，城市中心區要提質擴容，建設好一批符合當地經濟社會發展需要的中等職業學校。

　　（二）加強職業學校基礎設施建設

　　各地要全面核查職業學校基礎設施，針對擬保留學校，要分類制定辦學條件補齊方案。地方有關部門在制定教育用地規劃時向職業教育傾斜，在用地指標達標的前提下大力加強職業學校基礎設施建設，簡化職業學校新建或改擴建增容建設項目審批程序，支持職業學校快速補齊土地、校舍缺口和解決歷史遺留問題。對于中等職業學校的校園占地和校舍建筑，學校獨立產權部分應占一定比例，確需租賃的，租賃期限應與學校辦學規劃相匹配，并以協議或補充協議等方式加以保障，具體要求由各地自行確定。學校舉辦者要加大投入，加強職業學校基礎設施建設，全面消除危房，落實學校校舍、教室和實驗（實訓）室標準化建設。學校要按照國家、地方相關標準，科學制定和落實學校事業發展規劃，確保學校基礎設施與辦學規模相適應。

　　（三）優化職業學校師資隊伍建設

　　各地要按照職業學校師資配備標準，用好盤活事業編制資源，優先支持職業教育。在選人用人上進一步擴大職業學校自主權，在教師招聘、教師待遇、職稱評聘等方面，允許學校自主設置崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標準、內容和程序。通過“編制周轉池”“固定崗+流動崗”“設置特聘崗位”等方式，吸引優秀人才從事職業教育工作，推動企業工程技術人員、高技能人才與職業學校教師雙向流動。

　　（四）改善職業學校教學條件

　　各地要加強教育相關公共基礎設施建設，匯聚各方資源建設一批集實習實訓、社會培訓、技術服務于一體的高水平實訓基地。鼓勵企業以設備捐贈、場所共享等方式支持和參與舉辦職業教育，并在企業落實社會責任報告中反映有關投入情況，受贈設備應按要求納入學校資產管理、計入事業統計數據。產教融合型企業享受組合式激勵政策可適當與企業相關投入掛鉤。職業學校要按照達標要求，配齊配足圖書、計算機、實訓設施等，加快設備更新和管理，及時將新工藝、新技術、新設備引入教學，提高校內校企實訓基地利用率。在滿足學校基本辦學條件的基礎上，要對照有關標準和教學條件的基本要求，逐步改善專業教學條件。

　　（五）多渠道籌措辦學經費

　　各地補齊辦學條件缺口要優化整合存量資源，共享共用公共教育資源，確需財政增加投入的，堅持量力而行、盡力而為。地方發展改革部門要做好項目立項、審批等工作。職業學校要用足用好地方專項債券、預算內投資、外國政府貸款、國際金融組織貸款等政策資金，調整優化校內支出結構，在保障學校正常運轉經費基礎上，把支持學校發展的資金更多用于辦學條件達標工作。鼓勵各地探索社會力量多元投入機制，建立健全職業學校股份制、混合所有制辦學的相關制度。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持職業學校利用經營收入與金融機構開展信貸業務合作，吸引更多社會資金流向職業教育，用于改善辦學條件。

　　三、組織實施

　　（一）加強組織領導

　　各地要發揮地方黨委教育工作領導小組作用，統籌規劃轄區內職業學校建設發展，建立職業學校辦學條件達標協調機制，成立達標工作專班，按照學校隸屬關系，落實舉辦者主體責任，確保各項政策措施全面落實到位。

　　（二）制定工作方案

　　各地教育部門和人力資源社會保障部門按職責分別牽頭，會商發展改革、財政、住房和城鄉建設等部門，對照職業學校辦學條件重點監測指標（附件1），在全面調研摸底的基礎上，根據區域人口結構、經濟發展基礎和學校辦學條件現狀，制定達標工作實施方案（參考模板見附件2），明確工作目標、落實舉措、進度安排、資金來源等，報請地方黨委教育工作領導小組審議后，于2022年12月30日前報送教育部（各地技工學校達標工作實施方案報人力資源社會保障部）。

　　（三）強化政策保障

　　財政部、教育部在安排現代職業教育質量提升計劃資金時，將各地達標工作作為重要考慮因素。國家發展改革委教育強國推進工程資金支持改善職業學校辦學條件。各地要加快出臺職業學校辦學條件達標配套政策，有效配置土地、資金、編制等公共資源，為實現辦學條件達標提供保障。各職業學校要用足用好相關政策，統籌資源，加大投入，確保按時完成辦學條件達標工作。

　　（四）加強考核激勵

　　教育部和人力資源社會保障部按職責分別牽頭建立職業學校辦學條件達標調度機制，通過中等職業學校管理信息系統、全國技工院校信息管理系統、高職院校人才培養狀態數據采集與管理平臺和實地抽檢定期調度。國家將各地職業學校辦學條件達標情況納入省級人民政府履行教育職責評價和職業教育改革成效明顯激勵省份考核。地方將達標情況作為對市、縣級黨委和政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。2023年起，每年對各地各校達標情況進行通報，各地工作成效作為國家新一輪職業教育改革項目遴選的重要依據。到2025年底仍不能達標的學校，要采取調減招生計劃等措施。

　　附件：1.職業學校辦學條件重點監測指標

　　　　　2.職業學校辦學條件達標工作實施方案（模板）

　　教育部職業教育與成人教育司有關負責同志就《實施方案》的制定情況回答了記者提問。一起來看——

　　一、制定《實施方案》的背景是什么？

　　辦學條件是職業教育高質量發展的基礎。歷史上，職業教育的投入欠賬較多，近年來，學校辦學條件整體不足很大程度上影響了職業教育的人才培養質量和辦學吸引力。中職學校辦學基礎薄弱，各級財政性教育經費投入長期相對偏低，辦學條件普遍不達標，“空、小、散、弱”問題突出；高職專科學校自2019年實施高職擴招以來，三年累計擴招413萬人，總體辦學規模相比擴招前激增38.92%，嚴重稀釋了教學資源。為此，教育部聯合相關部門就改善職業學校辦學條件在前期開展了大量工作。

　　一是部署啟動達標工作。2020年，教育部等九部門聯合印發《職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》，已將中職學校辦學條件基本達標列為重點任務，31個省和新疆生產建設兵團承接了該項任務，并承諾投入專項資金超340億元。

　　二是初步形成工作機制。從2020年起，將各地中職學校辦學條件達標工作進展情況作為現代職業教育質量提升計劃中央財政專項資金分配的重要績效因子，作為職業教育改革成效明顯的激勵省份評選的重要依據，有效調動各地工作積極性。

　　三是積極拓寬投資渠道。2022年2月，中國銀行與教育部簽署《助力職業教育高質量發展戰略合作協議》，提出“十四五”期間，中國銀行將授信2000億對職業院校校園建設等方面予以支持。

　　二、《實施方案》提出的總體目標是什么？

　　《實施方案》的總體目標是通過科學規劃、合理調整，持續加大職業教育投入和政策供給，使職業學校布局結構進一步優化，辦學條件顯著提升，師資隊伍水平整體提高，職業教育辦學質量和吸引力顯著增強。各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團職業學校辦學條件重點監測指標全部達標的學校比例，到2023年底達到80%以上，到2025年底達到90%以上。

　　三、《實施方案》在改善辦學條件上重點任務是什么？

　　一是整合資源優化布局。要求各地要統籌區域職業教育資源，結合區域經濟社會發展需求，采取合并、集團化辦學、終止辦學等形式，加快資源整合，優化職業學校布局，合理確定招生規模。

　　二是加強職業學校基礎設施建設。要求地方有關部門在制定教育用地規劃時向職業教育傾斜，簡化職業學校新建或改擴建增容建設項目審批程序，支持職業學校快速補齊土地、校舍缺口和歷史遺留問題。同時，對學校校園占地、校舍建筑、教學行政用房中的獨立產權和租賃比例提出了要求。

　　三是優化職業學校師資隊伍建設。在選人用人上進一步擴大職業學校自主權，在教師招聘、教師待遇、職稱評聘等方面，允許學校自主設置崗位，自主確定用人計劃，自主確定招考標準、內容和程序。

　　四是改善職業學校教學條件。要求各地要加強教育相關公共基礎設施建設，匯聚各方資源建設一批集實習實訓、社會培訓、技術服務于一體的高水平實訓基地。要配齊配足圖書、計算機、實訓設施等，加快設備更新和管理，及時將新工藝、新技術、新設備引入教學。

　　四、職業學校辦學條件達標工程涵蓋哪些學校？

　　職業學校辦學條件達標工程涵蓋中等職業學校和高等職業學校。

　　中等職業學校包括縣級以上地方人民政府或者有關部門按照規定權限審批設立招收全日制學生并具有實際辦學行為（學校在中等職業學校學生管理信息系統中具有招生資格，技工學校在全國技工院校信息管理系統中具有招生資格）的中等職業學校，不包括附設中職班學校和2022年（含）以后新設學校。

　　高等職業學校包括教育部門審批并備案的高職（專科）學校，不包括職業本科學校和2022年（含）以后新設的高職（專科）學校。

　　五、職業學校辦學條件重點監測哪些指標？

　　中等職業學校辦學條件重點監測指標包括校園占地面積、生均用地面積、校舍建筑面積、生均校舍建筑面積、專任教師總數、師生比、儀器設備總值、生均儀器設備值和生均圖書。

　　高等職業學校辦學條件重點監測指標包括生師比、具有研究生學位教師占專任教師的比例、生均教學行政用房、生均教學科研儀器設備值和生均圖書。

　　六、《實施方案》在資金投入方面有哪些要求？

　　財政部、教育部在安排現代職業教育質量提升計劃資金時，將各地達標工作作為重要考慮因素。國家發展改革委教育強國推進工程資金支持改善職業學校辦學條件。職業學校要積極申請并用足用好地方專項債券、預算內投資、外國政府貸款、國際金融組織貸款等政策資金，調整優化校內支出結構，在保障學校正常運轉經費基礎上，把支持學校發展的資金更多用于辦學條件達標工作。鼓勵各地探索社會力量多元投入機制，建立健全職業學校股份制、混合所有制辦學的相關制度。在不新增地方政府隱性債務的前提下，支持職業學校利用經營收入與金融機構開展信貸業務合作，吸引更多社會資金流向職業教育，用于改善辦學條件。

　　七、如何組織實施好《實施方案》？

　　一是加強組織領導。各地要發揮地方黨委教育工作領導小組作用，統籌規劃轄區內職業學校建設發展，建立職業學校辦學條件達標協調機制，成立達標工作專班，按照學校隸屬關系，落實舉辦者主體責任，確保各項政策措施全面落實到位。

　　二是制定工作方案。各地教育部門和人力資源社會保障部門按職責分別牽頭，會商發展改革、財政、住房和城鄉建設等部門，對照職業學校辦學條件重點監測指標，在全面調研摸底的基礎上，根據區域人口結構、經濟發展基礎和學校辦學條件現狀，制定達標工作實施方案。

　　三是強化政策保障。各地要加快出臺職業學校辦學條件達標配套政策，有效配置土地、資金、編制等公共資源，為實現辦學條件達標提供保障。各職業學校要用足用好相關政策，統籌資源，加大投入，確保按時完成辦學條件達標工作。

　　八、如何考核激勵各地落實好《實施方案》？

　　教育部和人力資源社會保障部按職責分別牽頭建立職業學校辦學條件達標調度機制，通過中等職業學校管理信息系統、全國技工院校信息管理系統、高職院校人才培養狀態數據采集與管理平臺和實地抽檢定期調度。國家將各地職業學校辦學條件達標情況納入省級人民政府履行教育職責評價和職業教育改革成效明顯激勵省份考核。地方將達標情況作為對市、縣級黨委和政府及其主要負責人進行考核、獎懲的重要依據。2023年起，每年對各地各校達標情況進行通報，各地工作成效作為國家新一輪職業教育改革項目遴選的重要依據。到2025年底仍不能達標的學校，要采取調減招生計劃等措施。